Reteaua Corect

De cati bugetari avem nevoie

Scris de O R in 25 iulie 2010 la 12:52, in Administratie. 267 vizualizari Intra in discutie Taguribugetari, Ministerul Muncii shortlinkhttp://crct.ro/n4CD

Se tot vorbeste de reducerea aparatului administrativ, de impartirea tarii in doua tabere: bugetari si privati. Se tot vorbeste de reforme, dar una se spune la televizor si alta se face in spatele usilor inchise. Deciziile Guvenului Boc n-au scos tara din criza, ci mai mult au ingropat-o. Iar cand a promis ca va reduce numarul bugetarilor, a facut tocmai invers. Nici nu e de mirare. Guvernantii nostri habar nu au care este numarul persoanelor care lucreaza in institutiile publice.

In plina criza financiara, mai exact in 2009, cand Guvernul Boc anunta disponibilizari, inghetari de posturi, salarii si concedii fara plata in randul angajatilor din sectorul public, numarul bugetarilor a crescut cu aproape opt procente. Mai exact, peste 360.000 de salariati romani au disparut din statistici in perioada octombrie 2008 - octombrie 2009, in timp ce numarul angajatilor din administratia publica a crescut cu mai mult de 26.000, arata datele Institutului National de Statistica (INS).

Numarul de angajati din administratia publica era in luna octombrie 2009 de 360.000, fata de 334.000 in octombrie 2008. Cele mai mari scaderi ale numarului de angajati au fost inregistrate in sectorul industrial, majoritar privat, unde aproape 230.000 de angajati si-au pierdut locul de munca, si in constructii, unde s-a inregistrat cea mai mare scadere a efectivului de personal, de -17%, adica au disparut 70.000 de joburi.

Iar lucrurile nu s-au oprit aici. La mai bine de un an, timp in care s-a vorbit tot timpul despre reducerea aparatului birocratic, multe dintre institutiile publice au anul acesta bugete si scheme de personal mai mari decat in 2009, continuand chiar sa faca angajari. Cand guvernantii au fost intrebati cati angajati sunt in sistemul de stat, nici unul nu a putut sa ofere un raspuns concret. Cifrele difera de la un ministru la altul si asta pentru ca, in acest moment, nu exista o baza de date centralizata cu privire la situatia celor 1,36 milioane de bugetari care au ajuns sa manance 9,5% din PIB, fata de 7,1% din PIB in 2004. Totul pentru cheltuieli salariale. INS spune ca sunt  1.100.000 de bugetari, de la Finante se aude ca sunt 1.360.000 de bugetari. Diferenta cica ar fi angajatii de la Interne, Aparare si servicii secrete.

Rezultate contradictorii

Dovada ca nimeni nu stie exact cati bugetari sunt in Romania vine de la Institutul National de Statistica care a facut doua cercetari diferite pe aceeasi problema. Potrivit buletinului lunar al INS, in oc­tom­brie 2009, lucrau in „admi­nis­tratie publica, aparare, asigurari sociale din sistemul public“ 232.000 de persoane, in sanatate - 385.000, iar in educatie - 396.000. In urma unei cercetari statistice realizate in aceeasi luna octombrie 2009, in administratia publica erau 360.000 de angajati (cu 55% mai multi decat apar in buletin), in sanatate - 298.000 (cu 23% mai putini), iar in educatie - 395. 000.

O prima explicatie pentru aceasta confuzie vine de la Liviu Toader, prim-vicepresedinte al Sindicatului National al Functionarilor Publici, care spune ca se face o mare confuzie intre functionarii publici si bugetari (de fapt, cei din prima categorie sunt cam a zecea parte din total) si intre bugetari si lucratorii din sectorul public.

Greu cu cifrele

Andreea Paul, consilier pe probleme economice al premierului Emil Boc, pare sa nu se descurce prea bine cu cifrele si apeleaza la INS atunci cand vine vorba de stabilirea numarului bugetarilor. Potrivit acesteia, in februarie 2010, ar fi existat in Romania 1.005.800 de bugetari, cu 34.400 mai putini decat in luna similara din 2009.

La scurt timp, mai exact pe 22 aprilie, doamna Vass face o analiza pe blog-ul personal. Cifrele se mai schimba, la fel si atitudinea. “Agentia Nationala pentru Ocuparea fortei de Munca (ANOFM) ne spune ca la sfarsitul primelor 10 luni ale anului 2009, aproximativ 130.300 someri proveneau din sectorul public (din cei aproape 654.000 de someri). La acestia s-au adaugat circa 10.700 de someri proveniti din sectorul bugetar pana la sfarsitul lunii martie 2010. Vorbim, asadar, de un total de circa 141.000 de persoane care si-a pierdut statutul de bugetar cu cel mult un an inainte (beneficiari ai ajutorului de somaj), din cei peste 765.000 de someri la nivel national. Ultimele restructurari provin din randul companiilor de stat, fosti angajati ai CFR sau ai CET-urilor si nu din randul functionarilor publici.

Cate persoane mai sunt angajate in administratia publica civila

Datele legate de someri publicate de catre ANOFM nu sunt defalcate pe profesii, ci pe judete. Evident, ele nu reflecta si numarul de angajari si reangajari in administratia publica. Pentru asta, urmarim, alaturi de doamna Vass, datele oficiale ale INS care ne spun ca personalul bugetar civil se ridica la 1.006.900 in decembrie 2009 (administratie publica, invatamant, sanatate), cu doar 35.400 mai putin decat cu un an inainte. Nu sunt neaparat toti someri. Unii si-au schimbat locul de munca. Altii poate au emigrat, dupa cum spune consilierul premierului Boc.
Cele mai recente date disponibile pentru anul 2010 se refera la luna februarie, 1.005.800 de bugetari, adica cu doar 1.100 mai putin decat in 2009. In total, asadar, personalul bugetar efectiv angajat s-a redus in perioada 2009 – feb. 2010 cu doar 36.500. Evident, nu stim daca aceasta cifra este reala.

Strategii vechi si noi, dar fara ecou

Guvernul Boc si-a propus multe. Nu comentam capitolul teorie, dar practica aproape ca ne-a ingropat. Un prim obiectiv era “restructurarea administratiei publice centrale si locale prin masuri de crestere a eficientei institutionale, simplificare administrativa, reducere a cheltuielilor curente si crestere a transparentei in relatia cu cetatenii”. Credeti ca s-a intamplat asa ceva? Nici vorba! Pentru a intari afirmatia, sa vedem cati bugetari au salariul mai mare decat cel al sefului statului. Oficial, sunt cel putin 5.610 cu salarii prezidentiale. Dintre bugetarii cu salarii lunare de peste 8.000 de lei, cu 1.300 de lei mai mari decat salariul presedintelui, aproape 2.300 lucreaza in administratia publica, circa 2.000 sunt cadre didactice si 1.360 fac parte din sistemul de sanatate.

Din cei 950.000 de angajati din administratie 1,88%, respectiv 17.878 erau platiti la nivelul lunii octombrie 2009 cu salariul minim brut pe economie, de 600 de lei, in timp ce peste 82.000 de bugetari depaseau cu putin salariul de baza minim de 750 de lei din sistemul de stat. Conform analizei Ministerului de Finante, aproape jumatate din bugetarii luati in calcul aveau in toamna anului trecut salarii sub 1.500 de lei pe luna, deci aproape sau sub salariul mediu net pe economie. Dintre acestia, 135.000 aveau lefuri intre 751 de lei si 1.000 de lei pe luna, in timp ce 219.609 erau platiti cu 1.001 pana la 1.500 de lei.

La nivelul intregului aparat bugetar, salariul mediu net era in martie de 2.205 lei in cazul celor din administratia publica, aparare si asigurari sociale din sistemul public (fara a include fortele armate si asimilatii), de 1. 714 lei in invatamant si de 1.370 de lei pe luna, in timp ce salariul mediu net pe economie a fost de 1.509 lei, conform datelor Institutului National de Statistica.

Mergem mai departe tot pe mana consilierului Vass, care ne spune ca, pe langa disponibilizarile mentionate anterior, Guvernul a reusit sa formuleze si sa porneasca la diminuarea numarului de posturi publice, a numarului de agentii guvernamentale, la comasarea unor ministere si la aplicarea legii-cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri. Potrivit acesteia, a fost eliminata o buna parte din privilegiile castigate prin sporuri si prime aiuritoare, unele legale, asa numitele pomeni electorale, altele ilegale.

Daca chiar au fost eliminate? Inca nu stim cu exactitate. Insa, chiar sub coasa Guvernului Boc, 400.000 bugetari au primit sporuri ilegale in perioada 2008-2009. Suma totala se ridica la peste 2 milioane de euro. Pana la sfarsitul lui 2008, Curtea de Conturi a identificat 235.000 de salariati din autoritatile locale care au luat bani pe langa lege. La sfarsitul lui 2009 erau aproximativ 400.000 de salariati care beneficiasera de drepturi pe langa cele prevazute de lege. Potrivit rapoartelor Curtii, trebuie recuperate drepturi stabilite pe langa lege in suma de doua milioane de euro. Si cine stie cati altii mai sunt in aceasta situatie. Mai mult, in primavara acestui an, multe institutii au organizat concursuri pentru ocuparea unor functii diverse, mergand de la sofer la director: ministerele Dezvoltarii Regionale, Administratiei si Internelor, Economiei, Transporturilor sau Agriculturii, dar si Primaria Capitalei sau unele prefecturi, consilii judetene si locale.

Analistii indeamna la numaratoare

Ce se intampla de fapt? Asa cum reiese dintr-o analiza a publicatiei Capital, in educatie si sanatate exista o cantitate in permanenta crestere de institutii particulare, de la gradinite la universitati si de la cabinete stomatologice la spitale cu sute de paturi. Circa 8% din personalul angajat in invatamant si circa 14% din cel sanitar lucreaza, de fapt, in sectorul privat. Ceea ce reduce numarul real al bugetarilor din cele trei sectoare la circa 920.000. Lor li se adauga, totusi, o buna parte din cei 56.000 de salariati din domeniul „Activitati de spectacole, culturale si recreative“ sau din cei 21.000 de angajati din domeniul „Cercetare-dezvoltare“, precum si angajatii unor entitati de stat din sectoare precum transporturi ori utilitati publice (cu singura conditie ca subventiile de la stat sa fie de peste 50% din bugetul acestora).

Cu alte cuvinte, avem de-a face cu aproximativ un milion de bugetari, plus-minus cateva zeci de mii de persoane. Numarul lor nu este, de fapt, deloc mare atunci cand ne comparam cu celelalte state din Uniunea Europena (UE), nici raportat la populatia angajata si nici la populatia totala. Salariatii platiti din taxele si impozitele noastre sunt, proportional, cam la fel de numerosi ca in Bulgaria, Cehia ori Estonia si cu circa 50-75% mai putini decat cei din Grecia, Franta, Olanda, Danemarca sau Suedia. Problema este ca, in conditiile in care incasarile bugetului sunt semnificativ mai mici decat cele din 2008, pur si simplu, nu ne mai permitem sa-i platim pe toti.

Asadar, desi se vorbeste de concedierea a aproximativ 100.000 de bugetari, toate estimarile par a fi facute numai prin prisma economiilor aduse bugetului. Lucru care nu poate aduce nimic bun. „Discutam de cinci ani despre standarde de cost si de calitate in administratie. Daca acestea ar fi fost stabilite anterior si daca ar fi existat un audit organizational, am fi stiut azi care sunt institutiile si departamentele din care putem concedia oameni si la cat personal putem renunta“, a explicat Elena Iorga, director de programe in cadrul Institutului de Politici Publice.

Tentativele de restructurare de pana in prezent nu au fost, in general, decat praf in ochi, considera majoritatea analistilor. „Legea de reorganizare a agentiilor a fost un esec total. In loc sa reduca personalul, nu a facut decat sa-i ascunda pe unii in mijlocul altora. Mai mult, agentii care aveau posibilitatea sa se autofinanteze partial au ajuns sa fie finantate integral de la bugetul de stat“, este parerea prof. univ. dr. Mircea Cosea, fost presedinte al Institutului National de Administratie.

In sens invers

In 2009, Ministerul Administratiei si Internelor avea prevazut in buget un numar maxim de posturi - 154.000. In 2010, a ajuns la 158.000. Si fondurile pentru salarii au evoluat pe masura, fiind cu 74 de milioane de lei mai mari anul acesta. O crestere spectaculoasa s-a inregistrat si la Ministerul Comunicatiilor, unde numarul angajatilor a crescut in 2010 cu aproape 70% fata de anul precedent, iar bugetul de personal este mai mult decat dublu (6,37 milioane de lei, fata de 2,87 milioane in 2009). Desi ar trebui sa se descurce cu matematica, pentru cei de la Ministerul Economiei cifra 584 (personalul institutiei in vechea formula) adunata cu 401 (personalul defunctului Minister al IMM-urilor) a avut ca rezultat, in 2010, cifra 2.372. Si sumele alocate salariilor au crescut substantial, de la 33 de milioane de lei, in total, in 2009, la aproape 64 de milioane de lei, in acest an. Nici cei de la Justitie nu au aratat ca ii intereseaza austeritate clamata de Guvern. Ei au marit schema pe 2010 cu circa 15% (1.800 de posturi), iar bugetul pentru salarii a crescut cu 35% (de la 406 la 540 de milioane de lei) fata de anul precedent.

Romania versus Europa

Iata ce procent din forta de munca angajata lucreaza in principalele sectoare bugetare in cateva state din UE:

  • Romania: administratie publica, aparare - 7,4%; educatie - 6,3%, sanatate - 5,8%.
  • Bulgaria: administratie publica, aparare - 8%, educatie - 6,9%, sanatate - 4,9%.
  • Ungaria: administratie publica, aparare - 8,1%, educatie - 8,8%, sanatate - 7%.
  • Grecia: administratie publica, aparare - 12,8%, educatie -10%, sanatate - 6,7%.
  • Germania: administratie publica, aparare - 8,2%, educatie -6,4%, sanatate - 11,7%.
  • Italia: administratie publica, aparare - 8,1%, educatie -8,6%, sanatate - 8,1%.
  • Franta: administratie publica, aparare - 11,5%, educatie -7,6%, sanatate - 12,5%.
  • Suedia: administratie publica, aparare - 6,3%, educatie -11,6%, sanatate - 16,9%.

Media UE: administratie publica, aparare - 8,5%, educatie -8%, sanatate - 10,5%.

Ce au facut altii

Guvernul Boc taie si spanzura, in timp, de exemplu, Guvernul de la Sofia a decis ca bugetarii sa-si achite singuri contributiile sociale si de sanatate. In Marea Britanie, salariile din sectorul public vor fi inghetate pana in 2013, functionarii de grad inalt pierd toate sporurile, iar o treime din functionarii publici din Londra au fost concediati. In Portugalia, conditia impusa de Fondul Monetar International (FMI) si Banca Centrala Europeana (BCE) de a reduce deficitul bugetar cu sase procente pana in 2013 a adus inghetarea salariilor, micsorarea pensiilor si reducerea numarului de angajati cu 10%.

“500.000 de bugetari stau degeaba”

Profesorii si medicii reprezinta mai putin de jumatate din angajatii de la stat. Chiar daca estimarile din ultima perioada indica ca in sectorul bugetar ar fi angajati 100.000-200.000 de oameni a caror productivitate a muncii este foarte redusa, situatia reala se refera la 500.000 de oameni care „nu au ce sa faca in sectorul bugetar", potrivit declaratiilor lui Lucian Croitoru, consilierul guvernatorului Bancii Nationale a Romaniei (BNR). In opinia acestuia, principala preocupare a Guvernului trebuie s-o reprezinte „curatarea bugetului", care in momentul de fata este plin de „foarte multe mizerii". Aproape jumatate din angajatii din sectorul bugetar lucreaza in administratia publica centrala, in principal in institutii finantate integral de la bugetul de stat, iar cele mai putine posturi sunt ocupate in sistemul de sanatate si universitati (sub jumatate din total), conform unui document al Ministerului Finantelor elaborat in ultimul trimestru din 2009. In luna martie, numarul total de posturi ocupate in sectorul bugetar se ridica la 1.360.376 persoane, dintre care 674.051 in administratia publica centrala si 686.325 in administratia locala.

Stimulente si alte atentii

Fondul de stimulente rezervat angajatilor din institutii publice a depasit anul trecut 1,1 miliarde lei, pentru un numar mediu total de 336.648 posturi platite, fara ca nivelul castigului salarial mediu brut total sa scada in majoritatea institutiilor sub 3.000 lei. Cel mai mare fond de stimulente a fost in Ministerul Finantelor (890,7 milioane lei) si Ministerul Muncii (213,2 milioane lei). Un fond important de stimulente a fost achitat si in Ministerul Mediului (13,99 milioane lei). Stimulente au fost platite unor angajati ale caror castiguri salariale medii brute nu au scazut in cele mai multe cazuri sub 3.000 lei, ci au urcat si pana la 9.700 lei. Cele mai mari castiguri salariale medii brute din institutii care au rezervat astfel de fonduri de stimulente sunt indicate pentru Consiliul Superior al Magistraturii (9.771 lei), Inalta Curte de Casatie (8.753 lei), Curtea de Conturi (6.255 lei), Ministerul Public (6.002 lei), Ministerul Justitiei (4.626 lei), Secretariatul General al Guvernului (3.209 lei), Ministerul Administratiei si Internelor (3.161 lei). Fondul total de salarii la nivelul institutiilor publice a depasit 12,4 miliarde lei.

Distributia bugetarilor:

  • institutii finantate integral de la bugetul: 345.681 salariati
  • institutii finantate integral din bugetul asigurarilor sociale: 10.575 salariati
  • institutii subventionate din bugetul de stat: 39.123 salariati
  • unitati sanitare finantate din fondul national unic de asigurari sociale de sanatate: 194.886 salariati
  • universitati de stat: 68.239 salariati
  • invatamantul preuniversitar: 321.671 salariati
  • autoritati executive locale: 298. 281. salariati

In concluzie, reforma ioc, matematica deloc. Cata vreme nu stim cati oameni lucreaza in sistem, nu putem arunca la cos la nimereala. Daca nu marcam, nu castigam meciul cu mult trambitata criza financiara. Sa nu uitam ca bugetarii pusi pe liber vor incasa plati compensatorii timp de cel putin cateva luni, dupa care, cei mai multi vor beneficia de ajutor de somaj. Asa ca, Guvernul Boc trebuie sa gandeasca o alta schema de joc. Altfel meciul e din start pierdut.

Intra in discutie:
Pentru a putea intra in discutie trebuie sa fii autentificat ca utilizator CorectNews.
Daca nu ai cont, da click aici. Daca ai deja cont, da click aici.

Twitter is down for the moment!

CorectBusinessbeta

Afla tot despre business din cele 7 sectiuni ale site-ului AICI

CorectPoliticsbeta

Afla tot despre politica in cele 4 sectiuni ale site-ului AICI

CorectSocialbeta

Afla tot despre societate in cele 8 sectiuni ale site-ului AICI

CorectScITbeta

Afla tot despre stiinta din cele 5 sectiuni ale site-ului AICI

CorectSportsbeta

Afla tot despre sport din cele 9 sectiuni ale site-ului AICI

CorectLifestylebeta

Afla tot despre felul de trai din cele 7 sectiuni ale site-ului AICI

CorectArtsbeta

Afla tot despre arta in cele 6 sectiuni ale site-ului AICI

CorectDiasporabeta

Afla tot despre diaspora din cele 4 sectiuni ale site-ului AICI

CorectBooks »

Cumpara carti digitale la un pret mult mai bun decat cele clasice!

CorectBazaar »

Schimbi, vinzi si cumperi orice

Urmareste-ne pe:

© Copyright Corect 2010. Toate drepturile rezervate.